◯２２番　（松原和生君）
　本日最後の質問者になりました。
　発言通告の一覧を見たときに、ほぼ予想された時間帯ですので、なるべく簡潔に質問を進めていきたいと思います。よろしくお願いをいたします。

◯議長（高橋　正君）　健康部長、小川裕幸君。
　　　〔小川裕幸君登壇〕

◯健康部長（小川裕幸君）
　ＡＥＤの公共施設への設置に関する３点の御質問にお答えをいたします。
　ＡＥＤとは自動体外式除細動器のことでありまして、心臓に電気ショックを与え、正常な状態に戻す医療機器であります。心臓がけいれんしたように細かく震えて血液を送り出すことができなくなる致死的不整脈、いわゆる心室細動の状態を電気ショックにより正常に戻す処置のことを除細動というものでございます。
　平成１６年７月からは医師などの医療従事者だけでなく一般の方にも使用が認められたこともありまして、救命救急活動の現場におきましては大変有効な機器と言われております。
　まず１点目の、現在のＡＥＤの設置状況と想定される利用対象者の範囲についてであります。
　本市では平成１７年度から順次、小中学校、体育館、コミュニティセンターや公民館などの公共施設に１８４台のＡＥＤを設置いたしました。また、民間施設を含め、現在把握をしております市内のＡＥＤ設置台数は２４０台になっております。
　対象者の範囲につきましては各施設を利用する人に限らず、周辺地域の方にも広く使用していただくことを想定をしております。なお、保育所や小学校などにおきましては、成人用電極パッドに加えまして、小児用電極パッドも備えておるところでございます。
　次に、２点目の、ＡＥＤの管理責任はどこにあるかについてでございます。
　ＡＥＤの管理につきましては、日常点検の実施、消耗品の管理、交換などが主なものでございます。導入時には主に健康部が購入をいたしましたが、各施設の備品として管理をしていただいておりまして、管理責任の所在につきましては施設管理者にございます。
　最後に、３点目の、ＡＥＤの設置場所の市民への周知でございます。
　ＡＥＤをより一層有効に使用していただくためには、ＡＥＤがどこの施設に設置してあるのかについて市民に周知を図ることが重要でございます。そこで、市のホームページにおきまして、民間施設の設置状況も含めました岐阜市ＡＥＤ設置マップを掲載しております。また、設置施設の入り口等へＡＥＤの表示パネルを掲示しまして、利用者へ周知をしているところでございます。今後はさらにＡＥＤの設置状況の把握に努めまして、岐阜市ＡＥＤ設置マップに反映するとともに、その周知に努めてまいりたいと考えております。
　以上でございます。

◯議長（高橋　正君）　消防長、足立尚司君。
　　　〔足立尚司君登壇〕

◯消防長（足立尚司君）
　救命講習受講者数の推移についての御質問にお答えをいたします。
　救急車が現場到着する前に心肺蘇生、ＡＥＤによる電気ショックを行えば生存率や社会復帰率が高いことが明らかにされ、早い段階からの応急手当てが望まれているところでございます。当消防本部が実施をしましたＡＥＤを含む講習の昨年の受講者数は１万１，８１７人で、講習を始めた平成１７年から平成２３年までの７年間で８万４，４５３人の方が受講をされました。これは本市のおおむね５人に１人の方が受講されたことになります。この６月からは、より多くの方に受講してもらえるよう短時間の救命入門コースや、ホームページから講習の一部を受講できるコース、いわゆるｅ―ラーニングを新設して、参加しやすい受講環境を整えております。今後とも１人でも多くのとうとい命を救うため、応急手当の一層の普及啓発活動について、関係部局と連携し推進してまいりたいと考えております。
　以上でございます。

◯議長（高橋　正君）　教育長、早川三根夫君。
　　　〔早川三根夫君登壇〕

◯教育長（早川三根夫君）
　私には２つ御質問いただいておりますので、まず、ＡＥＤのことと、もう一つ、通学路の安全確保について御質問いただいております。
　ＡＥＤを屋外に設置できない理由とその対応策についてお答えいたします。
　教育委員会では平成１７年度から、学校を初め、公民館、体育施設等にＡＥＤ１２１台を設置し、非常時に備えております。現在のところＡＥＤを使用した事例はなく、施設利用者が安全に活動していただいていることは幸いなことだと考えております。
　学校等に設置しているＡＥＤは、盗難やいたずら、故障を防ぎ、非常時にはいつでも正常に作動することができるよう管理運営上、学校体育館内に設置してございます。しかし、御指摘のとおり、休日に運動場でＡＥＤが必要な事故が発生した場合、すぐ横の体育館の中に設置してあるにもかかわらず、活用できなかったとしたら、それはだれしもがいたたまれない気持ちになることでしょう。そこで、そうしたことが生じないようにするために、休日や夜間に屋外で必要となった場合の対応策として、管理指導員、運動場を利用する地域の体育振興会、スポーツ少年団など関係利用団体に体育館の合いかぎを渡し、団体同士でかぎをリレーしていただくことで、体育館内のＡＥＤが活用できるように対策をとります。それらの調整を地域の開放運営委員会と学校に依頼していきます。
　施設利用者の安全を第一に考え、ＡＥＤが有効活用できるように対応することは当然のことであり、今後もよりよい改善に努めていきたいと考えております。
　なお、議員御指摘のとおり、近所の方の必要なときの利用等、かぎがない場合には、人命優先の観点からガラスを割って使っていただいても支障のないことを改めて確認させていただきます。
　もう一点、通学路の安全確保について御質問いただきました。
　京都府の痛ましい事故を受けまして、各学校は通学路の安全点検、再点検を実施し、地域の方と協力をして地域安全マップを作成しているところです。特に対策が必要な箇所につきましては、道路管理者や警察と８月末までに合同点検を実施し、安全対策を進めてまいります。何といっても子どもの人命、安全が最優先です。その点で地下道、歩道橋は歩行者と車が完全に分離され、交通事故の防止策として大変有効であり、通学路として使用しているものについては今後も必要であると考えています。一方で、地下道が防犯上の盲点になり得ること、歩道橋では体の不自由な子の利用が不便なことなど問題もあります。利用が困難な子どもの個別の事情につきましては、学校が保護者と相談しながらきめ細かく対応してまいります。それでも対応が困難な場合は実際に利用する学校や地元の御意向を伺いつつ、児童生徒の安全対策を最優先にして、警察、道路管理者、関係部局と協議してまいります。

◯議長（高橋　正君）　福祉部長、服部　剛君。
　　　〔服部　剛君登壇〕

◯福祉部長（服部　剛君）
　職員による家庭訪問と警察との連携についてお答えします。
　まず、亡くなられた方の御冥福をお祈り申し上げます。
　最初に、事件経過についてであります。
　亡くなられた障がいのある方は父親と２人暮らしで、ことし３月７日まで福祉サービスを受けておりましたが、父親とサービス提供事業所とのトラブルにより契約解除となりました。以前からこの家庭には支援が必要であると認識しており、このままでは十分な介護がなされない状況が懸念されたため、近隣住民への情報提供依頼を行うとともに、家庭訪問を合計９回実施しました。しかし、その間、父親から訪問を拒否されていたため、家の中に入れてもらえないと、どうしたら生活状況を確認できるのかといったことについて、岐阜中警察署にその方法について相談を行い、連携を図るということといたしました。その後、５月３０日、暴行容疑で父親が逮捕された際、岐阜中警察署から障がい福祉課へ連絡があり、長男を保護する目的で障がい福祉課の職員と警察の捜査員がともに自宅を訪問したところ、居室内において死亡している男性を発見したものでございます。
　次に、福祉部における家庭訪問の現状と課題についてでございます。
　近隣等から通報があり、子どもや高齢者、障がい者の方への虐待のおそれがある場合には、速やかに複数の職員で家庭訪問を行うと同時に、その家庭の相談履歴の調査や関係機関への問い合わせなど情報収集を行い、対応方法について検討をいたします。また、状況に応じて警察官の同行を要請しております。その後も支援を必要とする家庭については関係機関が集まって検討会議を開催し、情報共有を行うとともに、今後の各機関の支援の方法や役割の確認、その家庭を支援するため、どのような福祉サービスを提供できるかなどの課題について、さらに検討を行っております。
　次に、障害者虐待防止法施行後の対応と警察との連携及び今後の家庭訪問の進め方でございます。
　今までも相談等により虐待のおそれのある場合には家庭訪問など実施しております。本年１０月から障害者虐待防止法が施行されることに伴いまして、虐待により生命または身体に重大な危険が生じているおそれがあると認められるときには市は立入調査を行うことができ、必要に応じて警察署長に援助を求めなければならないというふうにされております。立入調査を行う際の警察への支援方法などにつきましては、今後、厚生労働省と警察庁と協議の上、示される予定でありますので、その内容を踏まえて警察署と連携を図ってまいりたいと考えております。
　なお、今回の事例は虐待の事実は確認できませんでしたが、今後は、子どもや障がいのある方、高齢の方など、家庭の中で弱い立場にある方々が虐待で死亡したり重傷を負ったりすることのないよう、虐待のおそれのある場合には、例えば、長期にわたって姿が確認できずに、また、養護者が訪問に応じないなど手がかりを得ることが困難と判断された場合にも、しっかりと警察に支援を要請してまいりたいと存じます。

◯議長（高橋　正君）　理事兼行政部長、大見富美雄君。
　　　〔大見富美雄君登壇〕

◯理事兼行政部長（大見富美雄君）
　航空自衛隊の騒音対策等に関する補助金の申請についてお答えいたします。
　この補助金の制度の根拠となる「防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律」では、自衛隊等の活動や防衛施設等の設置、運用に伴って周辺住民の生活や事業活動に著しい影響が認められる場合に、その防止や軽減のための費用の一部を国が補助することとされております。補助内容といたしましては、騒音対策として、航空機の離着陸により生ずる音響で著しいものを防止または軽減するための学校や病院等が騒音防止工事を行うときや、一般住宅の住宅防音工事を行うときに一定の条件のもとに補助金が交付されます。また、騒音対策とは別に施設整備助成として、基地の設置、運用によって周辺地域の住民の生活が阻害される場合、地方公共団体がその障害の緩和のために行う施設整備に対する補助もあります。例えば、住民の学習供用施設の建設や、消防車、救急車の購入費に対する補助であります。
　次に、この補助金の申請の手続ですが、騒音対策、施設整備助成、いずれの場合も助成対象の事業者が窓口である名古屋市の東海防衛支局へ直接申請を行い手続を進めることになります。なお、庁内関係部局に対する制度の周知については、行政課が担当しております。毎年全庁を対象に制度利用の希望調査を行っているほか、東海防衛支局主催の制度利用ガイダンスへの参加案内を行っております。
　３番目に、最近１０年の本市の申請状況ですが、施設整備助成として平成２２年度に中消防署東南分署で高規格救急車の購入費補助約１，０５０万円を受けた実績があり、そのほかにも合併前の旧柳津町でありますが、平成１３年度、平成１４年度に無線設備の整備の際に総額約１億２，７００万円の補助を受けた実績がございます。
　４番目に、今後についてですが、毎年度予算編成時期に合わせて庁内各部に対し該当する施設や事案はないかについて問い合わせを行うとともに、制度の周知を図り、騒音対策の助成対象となる学校等の大規模改修・改築や、施設整備補助の助成対象となる消防関係の緊急車両の購入などに当たって、制度の利用の促進を図ってまいります。

◯議長（高橋　正君）　理事兼基盤整備部長、村山三紀夫君。
　　　〔村山三紀夫君登壇〕


◯理事兼基盤整備部長（村山三紀夫君）
　立体横断施設の今後に関する３点の御質問にお答えいたします。
　本市の横断歩道橋や地下横断歩道といった立体横断施設は、昭和３０年代後半から交通事故防止のため、歩行者などを交通事故から守る有効な手段として設置してまいりました。現在、市が管理します立体横断施設は、横断歩道橋は３９カ所、地下横断歩道は２８カ所ございます。市内にはこれ以外に国及び県が管理します立体横断施設もございます。
　１点目の、立体横断施設のアンケートについてでございますが、本市が管理します立体横断施設のうち、初期に建設されました立体横断施設は４０年以上が経過しており、その周辺の交通の流れや交通の量など、道路利用状況の変化、高齢の方や障がいのある方々の利用に配慮した交通バリアフリーの観点から、立体横断施設の必要性を検討する基礎資料とするため、アンケート調査を昨年実施いたしました。具体的には、立体横断施設が設置されている３９地区の自治会連合会とその各種団体、学校関係や障がい者団体に御協力をいただき、その内容としまして、施設利用の有無、施設の必要性、その必要性の理由などでございます。アンケートの結果としましては、いずれの地区においても、全体の８割を占める通学路に位置づけられた立体横断施設については利用度も高く、必要性が求められるという結果でございました。また、高齢者が利用しにくいので、横断歩道設置が必要の意見や、地下横断歩道では危ない、暗い、汚いといった意見も多くございました。
　２点目の、近隣中核市の立体横断施設の状況と本市の金宝町地下道廃止の経緯についてでございますが、近隣中核市の７市を調査しましたところ、道路改良事業や駅周辺整備事業に伴って廃止した例は３市ございました。この中で必要性の検討を行っている都市はございませんでした。
　次に、本市の最も新しい立体横断施設は、平成１８年度に設置されました野一色横断歩道橋でございます。また、最近廃止しました立体横断施設は金宝町地下道がございます。その経緯は、地下道利用者が年々減少していくこと、横断歩道の位置が歩行者などにとって危険であること、防犯やごみ放置などの衛生対策を求めるなど、多くの地元要望を受け、平成２２年度に地元関係者、学校関係者、公安関係者や福祉団体などで構成されました金宝町地下道検討委員会を設けて協議を進めてまいりました。その結果、交差点の交通バリアフリー化や自転車、歩行者の安全、安心な通行確保の観点から廃止という結論をいただき、住民説明会での合意や広報ぎふなどにより広く市民の皆様に周知を図った上で、現在その工事を進めているところでございます。
　３点目の、今後の考え方についてでございますが、本市といたしましてはアンケート結果と施設の維持管理状況を踏まえ、各施設の周辺道路現状調査を行い、横断歩道設置の可能性がある箇所を抽出して、設置地区の特性に応じたよりよい横断方法を公安委員会や自治会などの関係機関と調整しながら慎重に検討を進めてまいりたいと考えております。
　以上でございます。

◯副議長　（松原徳和君）　　２２番、松原和生君。
　　　　〔松原和生君登壇〕

◯２２番　（松原和生君）
　それぞれ御答弁をいただきまして、ありがとうございました。
　要望と少しだけ再質問をさせていただきます。
　ＡＥＤの公共施設への設置についてであります。
　当初に、一番最初に予算部署となって各所に配付をした大もとの健康部では、対象者の範囲について、各施設を利用する人に限らず、周辺地域の方にも広く使用されることを想定していると、このような答弁がありました。しかし、管理責任を持つ施設管理者の側では、施設利用者を主な対象としているように思われる部分が各所で見られ、その食い違いが先ほどの体育館の事例にもかかわっているんだと思います。このいわば閣内不一致についてさらに伺いたい部分もありますが、しかし、学校にとって子どもの命を守るためにいたずらや盗難が心配という思いも正直わかりますので、ここは問題提起にとどめます。課題として今後の対応を見ていきたいと思います。
　２点、再質問をいたします。
　管理責任は各施設管理者ということでしたが、いざというときに不良で使用できないのでは困ります。専門知識を持つ健康部として、維持管理、保守点検についてはどのように各部署に指導をしているのか、健康部長にお尋ねをいたします。
　また、ＡＥＤは、法改正で一般人でも扱えるようになった平成１７年度から平成１９年度にかけて大量に購入をされました。仕様書、取扱説明書によると保証期間５年、耐用年数は６年の機種から７年の機種までありましたが、六、七年となっています。他の備品のように壊れるまで使えばよいという物品ではありません。実は、その６年耐用年数というものについては、その期限が来ているものもあるわけです。更新するとすれば、答弁にあった１８４台掛ける、定価で言いますと、３０万円前後、これを単純に掛け算しますと５，５００万円の予算が３年間で必要となりますが、更新のお考えについて、現在は予算が各部に分かれるそうでありますので、取りまとめとして藤澤副市長にお尋ねをいたします。
　福祉部職員の家庭訪問と警察との連携についてです。
　福祉の現場は私がこうして議場で話すほど簡単な世界ではないとも思っています。大変なお仕事だと思いますが、法改正に合わせての取り組みの強化や、また、警察との連携の強化など、答弁にもありましたような一層の取り組みをよろしくお願いしたいと思います。
　また、新聞記事によると、容疑者について近所の主婦は、警察官が駆けつけるようなトラブルも幾度となく起こしており、心配していたと話していたともありました。子どもが突き飛ばされた事件が逮捕のきっかけでもあって、今後について近隣住民から心配の声が多く聞こえています。所管部署は変わりますが、そうした市民の心配の声に対して、ぜひ一緒に知恵を絞っていただければありがたいと思います。
　航空自衛隊の騒音対策等に関する補助金の申請についてですが、了解をいたします。
　岐阜基地周辺市町村連絡協議会が発行する基地に関する資料という、──こうした冊子があります。この中の地図にあります防音工事の助成を行うものとする第１種区域というエリアから、岐阜東高等学校はかなり離れています。これが補助対象になったという事実は、決して財政が裕福でない本市にとって覚えておいて損のない話だと考えます。行政部が取りまとめ役だということですが、しっかりと対応をお願いしておきたいと思います。
　立体横断施設の今後、そして、通学路等の安全確保についてでありますが、地下道、横断歩道の途中経過については了解をいたしました。通学路の安全確保対策については、教育委員会と基盤整備部がぜひしっかりと連携して、お願いをしていきたいと思います。安全確保の有効な対策は歩行者と自動車を分離することであり、平面で言えば歩道の設置ということだと考えます。関係して１点、再質問をいたします。

◯議長（高橋　正君）　健康部長、小川裕幸君。

◯健康部長（小川裕幸君）
　ＡＥＤの維持管理、保守点検に関する指導についての再質問にお答えをいたします。
　ＡＥＤはバッテリーや電極パッドなどの消耗品の劣化によりまして、緊急時に正常に作動しなくなる可能性があるため、設置施設では定期的なメンテナンスが必要でございます。そのためＡＥＤについては、日常点検の実施、バッテリーなど消耗品の適切な交換などについて、設置施設の管理者へ毎年文書にて通知を行っておるところでございます。
　以上でございます。

◯議長（高橋　正君）　副市長、藤澤滋人君。

　　　〔藤澤滋人君登壇〕

◯副市長（藤澤滋人君）
　松原議員の再質問にお答えをいたします。
　ＡＥＤの更新についてでございますけれども、これが救急救命のための機器でございまして、申し上げるまでもなく、耐用年数が到来する前に順次交換するのが当然であると、このように考えております。

◯議長（高橋　正君）　理事兼基盤整備部長、村山三紀夫君。

◯理事兼基盤整備部長（村山三紀夫君）
　　道路の安全確保に関する３点の再質問にお答えいたします。
　１点目の、地域主権一括法についてでございますが、国において県、市を初めとしました地方自治体の自主性を強化し、自由度の拡大を図るため、平成２３年５月２日に「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律」、いわゆる地域主権一括法が公布されました。その中で条例制定権の拡大が図られ、これまで国が決定し、地方自治体に義務づけてきた基準の一部を全国の地方自治体が地域の特性などを生かし、条例を制定することができるように見直しがなされたものでございます。その基準の１つに道路の構造の技術的基準であります道路構造令も含まれており、地方自治体が幅員、線形、勾配などの基準を地域の実情を踏まえ検討し、平成２４年度末までに条例を制定することになっております。
　２点目の、岐阜県の条例の内容についてでございますが、県では条例化する際の基本的な考え方として、道路利用者の利便性や安全性を確保すること、地域の実情や特性に応じた柔軟な道路整備を可能とすることと定め、道路構造令を参考にしながら条例化が進められていると伺っております。このような観点から検討された歩道の幅員をやむを得ない場合１．５メートルまで縮小できるなどの県の独自基準は、本市にとっても大変参考になるものと考えております。
　３点目の、本市の条例化の状況についてでございますが、市道の構造の技術的基準を条例化する際には、人、自転車、車といった道路利用者の安全、安心を第一に考えていく必要がございます。さらに、本市では歩くことで健康になる、歩きたくなるまちづくりを進めており、市民の皆様の健康（幸）、いわゆるスマートウエルネスシティの観点も踏まえ、今年度中の制定に向けて作業を進めているところでございます。
　以上でございます。